СВОБОДА СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ, ШЕСТВИЙ И ДЕМОНСТРАЦИЙ
Право на свободу мирных собраний является неотъемлемым условием реализации прав человека, таких как свобода выражения мнения, свобода мысли и др. Право на свободу собраний, как одна из истинных основ демократии, закреплено в основных международных договорах по правам человека и каждое государство, считающее себя демократическим, должно в полной мере обеспечивать реализацию данного права как «своим», так и иностранным гражданам.
Всеобщие права человека зачастую зафиксированы и гарантированы законом в форме договоров, обычного международного права, общих принципов права и других источников международного права. Международное право в области прав человека возлагает на государства обязательства по осуществлению деятельности с целью поощрения и защиты прав и основных свобод человека. В международном праве нет четкой разницы между понятиями прав человека и основных свобод. Договоры и декларации, как правило, содержат их вместе, не разделяют их.
Вместе с тем юристы определяют основные свободы человека:
- свобода выбора религия, мировоззрения и мысли;
- свобода выражения;
- свобода мирных собраний и объединений.
Собрания, митинги, походы и демонстрации граждан являются формами непосредственной демократии. Они могут проводиться с целью: публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям или бездеятельности органов государственной власти и местного самоуправления; событий в социально-политической, экономической жизни государства, обществе и мире в целом; привлечение внимания к решению насущных социально-политических, экономических и других проблем государства, общества, местной территориальной общины, публичного протеста против решений, мероприятий, осуществляемых государством, местными органами самоуправления, против отдельных событий жизни государства или мира в целом или, наоборот – их поддержки.
Провозглашение в Украине на высшем уровне незыблемости прав человека и демократических ценностей обуславливает необходимость в изучении реального положения дел касательно права на мирные собрания, как неотъемлемой составляющей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина. Свобода мирных собраний и объединений является одной из основных свобод, которой располагают все люди и которая признается и устанавливается международным правом. Данная свобода содержится в статье 20 Всеобщей декларации прав человека, статьях 21 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других основоположных международных договорах и декларациях.
Свобода мирных собраний и объединений принадлежит всем людям и должна признаваться государством. На основе данной свободы каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Кроме того, никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию. Любые ограничения этого права должны быть предусмотрены законом и быть необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для защиты прав и свобод других лиц.
Свобода мирных собраний и объединений также признается национальным правом Украины.
Конституция Украины гарантирует эту свободу всем гражданам Украины.
Статья 39 Конституции определяет, что:
«Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.
Ограничение относительно реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка – с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей».
Таким образом, у государства Украина есть обязательство признавать свободу мирных собраний и объединений как неотъемлемое право всех граждан Украины и гарантировать ее исполнение. Следует констатировать, что профильного Закона, который бы устанавливал механизмы реализации права на мирные собрания, в Украине сегодня не существует. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Решения ЕСПЧ, наряду с Конституцией Украины, являются источником права для национальных судов при рассмотрении дел связанных с мирными собраниями.
Мирные собрания – один из способов отстаивания гражданином своих прав. Согласно отечественному законодательству, право на мирные собрания не подлежит ограничениям, кроме установленных законом случаев (в интересах национальной безопасности и общественного порядка, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод людей). Право решать, законно ли проведение того или иного мероприятия, принадлежит только суду.
Конституционный Суд Украины в своем решении по делу относительно заблаговременного извещения о мирных собраниях от 19 апреля 2001, отметил, что, ” нормы. Конституции Украины, являются нормами прямого действия. Они применяются непосредственно независимо от того, принято ли на их развитие соответствующие законы или иные нормативные правовые акты».
Решением Конституционного Суда Украины установлено, что статья 39 Конституции Украины требует от организаторов мирных собраний уведомить органы исполнительной власти или органы местного самоуправления о проведении этих массовых мероприятий предварительно, то есть в приемлемые сроки, предшествующие дате их проведения. Эти сроки не должны ограничивать предусмотренное статьей 39 Конституции Украины право граждан, а должны служить его гарантией и одновременно предоставлять возможность соответствующим органам исполнительной власти или органам местного самоуправления принять меры относительно беспрепятственного проведения гражданами мирных собраний, обеспечение общественного порядка, прав и свобод других людей. В частности, в случае необходимости органы исполнительной власти или местного самоуправления могут согласовать с организаторами мирных собраний дату, время, место, маршрут, условия, продолжительность их проведения и т. п..
Европейский суд в деле «Веренцов против Украины» (№20372/11) констатировал, что в Украине не существует четкой и прогнозируемой процедуры организации и проведения мирных демонстраций. Также суд пришел к заключению, что процедура организации мирного собрания не была сформулирована с достаточной степенью точности, которая бы позволила заявителю предусмотреть последствия своих действий. Таким образам в национальном законодательстве Украины, на сегодняшний день отсутствует четко закрепленный порядок реализации гражданами права на проведение собраний, митингов, сборов, демонстраций, пикетирования, при том, что это право затрагивают жизненные интересы всех слоёв общества.
Действия органов охраны правопорядка по охране порядка при проведении собраний должны соответствовать принципу недопущения ограничения прав человека (недопущения ограничений без соблюдения требований об их законности, необходимости, пропорциональности и недискриминационных оснований) и в ходе этих действий должны соблюдаться соответствующие нормы в области прав человека. У государства имеется позитивная обязанность принимать необходимые разумные меры, позволяющие проводить мирные собрания без опасений, что их участники могут подвергнуться физическому насилию. Органы охраны правопорядка должны обеспечить безопасность участников мирного собрания, в том числе защитить их от любого лица или группы, которые пытаются путем применения насилия сорвать данное собрание или затруднить его проведение. Исходя из прав гарантированных Конвенцией, государство обязано обеспечить гражданам, участвующим в мирных собраниях, защиту прав предусмотренных статями 2 и 3 Конвенции.
Единственным правовым основанием для удовлетворения исков органов исполнительной власти, местного самоуправления об ограничении реализации права на мирные собрания является признание судом факта, что проведение такого мероприятия может создать реальную опасность беспорядков или преступлений, угрозу здоровью населения или правам и свободам иных людей. Такая опасность не должна быть мнимой, а должна основываться на конкретных фактах или данных о наличии реальной угрозы. Органы исполнительной власти и местного самоуправления должны не просто уведомлять о реальных угрозах, которые могут возникнуть в связи с проведением собрания, но и предоставлять суду доказательства, ставшие основанием для таких выводов.
Следует отметить, что в судебной практике есть «классические» примеры постановлений по ограничению данного права граждан. Среди них: несвоевременность представления уведомления о проведении мирного собрания, отсутствие информации об уведомлении; совпадение проведения мирных собраний с официальными мероприятиями органов государственной власти, других организаций; неспособность властей обеспечить общественный порядок и безопасность, и т.д.
Европейский суд по правам человека в деле «Христиане против расизма и фашизма» в решении от 16 июля 1989 года отметил, что общий запрет демонстрации может быть оправдан только при наличии реальной угрозы того, что они приведут к беспорядкам, которые не могут быть предупреждены менее жесткими мерами. Органы власти также должны учитывать последствия запрета мирных мероприятий, которые сами по себе не создают угрозы для общественного порядка. Если же, с соображений безопасности, данный запрет является неизбежным, тогда он считается необходимым в понимании пункта 2 статьи 11 Конвенции. Следует констатировать, что практика Европейского суда по правам человека является прецедентной и каждый прецедент имеет различия, в зависимости от конкретных обстоятельств дел.
Уголовным кодексом Украины предусмотрена криминальная ответственность за незаконное воспрепятствование организации или проведению собраний, митингов, шествий и демонстраций.
В соответствие со статьей 340 УК, незаконное препятствование организации или проведению собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, если это деяние совершенное должностным лицом или с применением физического насилия – наказывается исправительными работами на срок до двух лет или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Так же уголовная ответственность предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций
Согласно статьи 170 УК, преднамеренное препятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций или их органов – наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет.
